Účtovná konsolidácia vo verejnej správe

Zostavovanie konsolidovaných účtovných závierok (KÚZ) vo verejnej správe upravuje ustanovenie § 22a zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve (ďalej ako "zákon o účtovníctve") v znení neskorších predpisov a opatrenie Ministerstva financií SR č. MF/27526/2008-31, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o metódach a postupoch konsolidácie vo verejnej správe a podrobnosti o usporiadaní a označovaní položiek konsolidovanej účtovnej závierky vo verejnej správe.

Cieľom zostavovania konsolidovaných účtovných závierok je poskytnúť informácie o majetku, záväzkoch a finančnej situácii konsolidovaného celku – viacerých účtovných jednotiek, vzájomne ekonomicky prepojených. Zaradenie účtovných jednotiek do konsolidovaného celku je na princípe kontroly resp. ovládania dcérskych účtovných jednotiek materskou účtovnou jednotkou (zo zákona pri rozpočtových a príspevkových organizáciách a subjektoch založených zákonom, v prípade obchodných spoločností podľa výšky podielu na základnom imaní).

Konsolidácia vo verejnej správe SR je viacstupňová. Na prvej úrovni zostavuje KÚZ podľa ustanovenia § 22a zákona o účtovníctve kapitola štátneho rozpočtu, vyšší územný celok a obec. Na druhej úrovni zostavuje Ministerstvo financií SR (ďalej ako "ministerstvo") KÚZ ústrednej správy a na tretej úrovni za verejnú správu zostavuje súhrnnú účtovnú závierku verejnej správy. 

Vysvetlivky: RO - rozpočtová organizácia; PO - Príspevková organizácia; OS - obchodná spoločnosť; š. p. - štátny podnik; v. v. i. - verejná výskumná inštitúcia; ŠF - štátny fond; VÚC - vyšší územný celok; IUZ - individuálna účtovná závierka; KUZ - konsolidovaná účtovná závierka.

Ustanovenie § 22a zákona o účtovníctve v znení neskorších predpisov

 Predmetné ustanovenie sa vzťahuje na konsolidovanú účtovnú závierku účtovnej jednotky verejnej správy, konsolidovanú účtovnú závierku ústrednej správy a súhrnnú účtovnú závierku (SÚZ) verejnej správy.

 (1) Konsolidovanú účtovnú závierku účtovnej jednotky verejnej správy zostavuje správca kapitoly štátneho rozpočtu (ďalej len „kapitola“), obec alebo vyšší územný celok na základe individuálnych účtovných závierok
a) zriadených rozpočtových organizácií,
b) zriadených príspevkových organizácií,
c) dcérskych účtovných jednotiek podľa § 22 ods. 4 zákona o účtovníctve,
d) právnických osôb s majetkovou účasťou štátu založených podľa osobitných predpisov, alebo
e) štátnych fondov,
f) verejných výskumných inštitúcií.

 2) Konsolidovanú účtovnú závierku ústrednej správy zostavuje ministerstvo za všetky kapitoly na základe konsolidovaných účtovných závierok podľa odseku 1 zostavených správcami kapitol. Ak správca kapitoly nie je povinný zostaviť konsolidovanú účtovnú závierku podľa odseku 1, použije sa ako základ na zostavenie konsolidovanej účtovnej závierky ústrednej správy individuálna účtovná závierka správcu kapitoly.

 (3) Súhrnnú účtovnú závierku verejnej správy zostavuje ministerstvo na základe konsolidovanej účtovnej závierky ústrednej správy podľa odseku 2, konsolidovaných účtovných závierok účtovných jednotiek verejnej správy podľa odseku 1 a účtovných závierok subjektov verejnej správy, ktoré nezostavujú konsolidovanú účtovnú závierku podľa odseku 1. Ministerstvo je povinné zostaviť súhrnnú účtovnú závierku najneskôr do deviatich mesiacov od dátumu, ku ktorému sa súhrnná účtovná závierka zostavuje. Ministerstvo ukladá súhrnnú účtovnú závierku v registri do jedného roka od skončenia účtovného obdobia, za ktoré sa súhrnná účtovná závierka zostavuje.

 (4) Konsolidovanú účtovnú závierku účtovnej jednotky verejnej správy a konsolidovanú účtovnú závierku ústrednej správy overuje audítor.

 (5) Účtovné jednotky zahrnuté do konsolidovanej účtovnej závierky podľa odsekov 1 a 2 a účtovné jednotky zahrnuté do súhrnnej účtovnej závierky verejnej správy podľa odseku 3 sú povinné poskytnúť svoju individuálnu účtovnú závierku a ostatné informácie potrebné na zostavenie konsolidovanej účtovnej závierky ústrednej správy a súhrnnej účtovnej závierky verejnej správy v termíne a v štruktúre určenej účtovnou jednotkou, ktorá zostavuje konsolidovanú účtovnú závierku ústrednej správy a súhrnnú účtovnú závierku verejnej správy, okrem informácií a individuálnej účtovnej závierky, ktorých obsahom sú utajované skutočnosti podľa osobitného predpisu.

 (6) Účtovné jednotky uvedené v odseku 1 písm. a) a b) sú povinné umožniť na základe odôvodnenej žiadosti v písomnej forme prístup do softvéru na vedenie účtovníctva
a) správcovi kapitoly, obci alebo vyššiemu územnému celku pre účely zostavenia konsolidovanej účtovnej závierky podľa odseku 1,
b) ministerstvu pre účely zostavenia konsolidovanej účtovnej závierky ústrednej správy podľa odseku 2,
c) audítorovi pre účely overenia konsolidovanej účtovnej závierky účtovnej jednotky verejnej správy alebo konsolidovanej účtovnej závierky ústrednej správy podľa odseku 4.

 (7) Povinnosť podľa odseku 6 sa nevzťahuje na Slovenskú informačnú službu, Národný bezpečnostný úrad a Vojenské spravodajstvo, o ktorom sa účtuje v účtovnej jednotke, ktorou je Ministerstvo obrany Slovenskej republiky.

 (8) Účtovná jednotka, ktorou je obec alebo vyšší územný celok, je povinná umožniť audítorovi na základe odôvodnenej žiadosti v písomnej forme prístup do softvéru na vedenie účtovníctva pre účely overenia konsolidovanej účtovnej závierky účtovnej jednotky verejnej správy podľa odseku 4.

 (9) Žiadosť podľa odsekov 6 a 8 obsahuje
a) identifikačné údaje žiadateľa, ktorými sú názov právnickej osoby alebo meno a priezvisko fyzickej osoby, sídlo právnickej osoby alebo miesto podnikania fyzickej osoby a identifikačné číslo osoby,
b) účel, na ktorý žiadateľ požaduje umožniť prístup do softvéru na vedenie účtovníctva,
c) rozsah prístupu do softvéru na vedenie účtovníctva a
d) dobu trvania prístupu do softvéru na vedenie účtovníctva.

 (10) Ak žiadosť podľa odsekov 6 a 8 neobsahuje náležitosti uvedené v odseku 9, účtovná jednotka bezodkladne vyzve žiadateľa, aby v určenej lehote, ktorá nesmie byť kratšia ako sedem dní, neúplnú žiadosť doplnil. Žiadosť v elektronickej podobe musí byť podpísaná kvalifikovaným elektronickým podpisom alebo kvalifikovanou elektronickou pečaťou inak ju možno zamietnuť. Na konanie podľa odsekov 6 a 8 sa nevzťahuje správny poriadok.

 (11) Žiadosť podľa odsekov 6 a 8 možno zamietnuť, ak neobsahuje náležitosti uvedené v odseku 9 alebo umožnenie prístupu do softvéru na vedenie účtovníctva by bolo v rozpore s osobitnými predpismi alebo by umožnilo prístup k informácii týkajúcej sa obrany alebo bezpečnosti Slovenskej republiky, ktorá je spôsobilá jednotlivo alebo v spojení s inou informáciou ohroziť, obmedziť alebo znemožniť obranyschopnosť Slovenskej republiky.

V súlade s vyššie uvedeným § 22a ods. 5 zákona o účtovníctve Ministerstvo financií SR zverejňuje rozsah požiadaviek na údaje pre účely zostavenia KÚZ ústrednej správy a zostavenia súhrnnej účtovnej závierky verejnej správy.

V prvom oddiele slúžia informácie pre spracovanie konsolidovanej účtovnej závierky subjektu verejnej správy (kapitoly štátneho rozpočtu, vyššieho územného celku a vybraných obcí) v informačnom systéme CKS.

V druhom oddiele sú zverejňované dokumenty určené pre obce a organizácie v ich konsolidovanom celku, ktoré predkladajú údaje do informačného systému RISSAM:

a) formulár vzájomných vzťahov súhrnného celku (FVV SC) pre účely zostavenia súhrnnej účtovnej závierky verejnej správy,
b) údaje za účelom prípravy zostavenia konsolidovanej účtovnej závierky