PHARE
Program PHARE vznikol rozhodnutím Rady ministrov Európskej únie v decembri 1989 ako program podpory hospodárskych a politických zmien v Poľsku a Maďarsku a postupne sa jeho pôsobnosť rozšírila aj na ďalšie krajiny strednej a východnej Európy. Program prešiel viacerými zmenami a postupne sa transformoval z nástroja podporujúceho ekonomickú transformáciu postsocialistických štátov na nástroj zameraný na prípravu kandidátskych krajín v strednej Európe na členstvo v Európskej únii, a to koncentrovaním podpory poskytovanej z programu na dve najdôležitejšie priority pri prijímaní acquis communautaire (všeobecných pravidiel EÚ, ktorých dodržiavanie je záväzné pre každý členský štát): na budovanie inštitúcií a na podporu investícií.
Finančné memorandum posledného ročníka národného Programu PHARE 2003 pre SR bolo podpísané 3. novembra 2003 a implementácia projektov Phare prebiehala do roku 2006. Od roku 2004 bol podľa Prístupovej zmluvy SR k EÚ program Phare nahradený Prechodným fondom na obdobie 2004-2006, ktorého cieľom bolo poskytovať pomoc novým členským krajinám v oblasti posilňovania administratívnych a inštitucionálnych kapacít a pre zabezpečenie implementácie legislatívy ES v oblastiach, ktoré nemohli byť financované zo štrukturálnych fondov.
Budovanie inštitúcií
Budovanie inštitúcií malo za cieľ prispôsobovanie a posilňovanie demokratických inštitúcií, verejnej správy a organizácií, ktoré nesú zodpovednosť za implementáciu a uplatňovanie komunitárnej legislatívy. Podporovalo profesionalitu riadiacich pracovníkov ako i primerané vybavenie širokej škály zamestnancov štátnej správy, verejnej správy, profesionálov a relevantných aktérov v súkromnom sektore. V súlade so závermi samitu Európskej rady v Luxemburgu sa na pokrytie týchto potrieb využívalo asi 30 % fondov Phare, a to najmä prostredníctvom twinningu.
Twinning
Twinning je iniciatívou Európskej komisie na pomoc kandidátskym krajinám, resp. tretím krajinám susediacim s EÚ pri získavaní schopnosti nezávisle prijímať, uvádzať do praxe a plne uplatňovať acquis communautaire pred vstupom do Európskej únie. Táto iniciatíva predstavuje spoluprácu inštitúcií dvoch krajín, kandidátskej krajiny a členského štátu EÚ, ktoré sú partnermi v projekte, prostredníctvom spolupráce odborníkov.
Zjednodušený Twinning (Twinning Light) je orientovaný na rozsahovo menšie aktivity. Projekty Twinning Light mali doplniť, alebo dokončiť tie oblasti, ktoré sa nepodarilo uzavrieť v rámci predchádzajúcich projektov predvstupovej pomoci.
Technická asistencia
V prípade, keď v oblasti budovania inštitúcií nie je najvhodnejšou formou spolupráca dvoch štátnych inštitúcií, alebo sa pri výzve na twinningové partnerstvo žiadna z inštitúcií neprihlási, realizoval sa projekt formou technickej asistencie, ktorá ponúkala priestor poradenstva komerčným spoločnostiam.
Investície
Prijatie acquis vyžaduje, aby kandidátske krajiny čo najskôr prispôsobili svoju podnikovú sféru a hlavnú infraštruktúru tak, aby spĺňali komunitárne normy a štandardy. K dosiahnutiu tohto cieľa sú potrebné značné investície najmä v oblastiach ako životné prostredie, jadrová bezpečnosť, bezpečnosť dopravy, pracovné podmienky, výroba a distribúcia potravinárskych výrobkov, informovanosť spotrebiteľov a kontrola výrobných procesov. Oblasť investícií pokrývala zhruba 70 % z rozpočtu Phare.
Všetky finančné memorandá (FM) pre Slovensko, ako aj projekty podporené v rokoch 1998 až 2006 z prostriedkov Európskej komisie, je možné nájsť na webovej stránke Európskej komisie:
http://ec.europa.eu/enlargement/fiche_projet/index.cfm?page=415442
FM 2003
| Názov a číslo projektu | Konečný užívateľ Partnerská inštitúcia/Firma Cieľ projektu |
Forma realizácie Trvanie projektu Rozpočet |
|---|---|---|
|
2003-004-995.03.25 Dodávka zariadenia pre slovenské colné laboratórium |
Colné laboratórium, CR SR Scientific Instruments BRNO, spol. s r.o.; LABTECH s.r.o. (Brno) Umožnenie určenia pravosti pôvodu tovaru podliehajúceho colnému sadzobníku pre poľnohospodárske produkty a tabakové výrobky – liehovín, alkoholických nápojov, vína, piva, tabaku, cukru a produktov z nich vyrobených. Podpora zistenia daňových únikov a podvodov v obchode s poľnohospodárskymi produktmi. Projekt pozostáva z dodávky zariadení a vyškolenia ich operátorov: 1. Nukleárna magnetická rezonancia s technikou identifikácie geometricky špecifických prírodných izotopov (SNIFT-NMR), umožňuje identifikáciu špecifických organických molekúl, poskytujúc možnosť hĺbkovej identifikácie času a miesta pôvodu poľnohospodárskych produktov. 2. Izotopový hmotnostný spektrometer v prepojení s plynovým chromatografom (GC IR MS) slúži na identifikáciu izotopov vo vzorkách tovaru a používa sa najmä na: určenie biologického pôvodu tovaru – preukázanie pravosti prírodného liehu, prírodných vonných látok, prírodných ovocných štiav, medu, atď.; a určenie pôvodu podľa oblasti – liehoviny, víno, ovocné šťavy, rastlinné oleje, mlieko a mliečne produkty. |
dodávka zariadení 2006 1 671 000 € |
|
2003-004-995.03.26 Röntgenový inšpekčný systém na ochranu budúcej vonkajšej hranice EÚ |
Colné riaditeľstvo SR Group 4 Falck Services, s.r.o.; EVPÚ a.s. Posilnenie účinnej ochrany hraníc v súlade s acquis; predchádzanie pašovaniu ako i zamedzenie hospodárskej kriminality a ilegálnej imigrácii na budúcej vonkajšej hranici EÚ, pomocou pevného a mobilného skríningového zariadenia umožňujúceho rýchlu kontrolu celých kontajnerov a kamiónov bez potreby otvorenia transportu. Pevný röntgenový systém sa bude inštalovať na železničnom hraničnom prechode v Čiernej nad Tisou, mobilný röntgenový systém bude využívaný pre cestné a železničné vozidlá na východnej hranici EÚ a na vnútrozemských hraničných stanovištiach. |
dodávka zariadení 2006 4 440 000 € |
|
2003-004-995-01-04/03 Posúdenie informačného systému v oblastiach príjmov, pokladnice, rozpočtu a účtovníctva |
odbor integrovanej podpory, MF SR ASTEC Posúdiť súčasné modely fungovania riadenia dlhu a likvidity, pokladnice, daňové, colné, rozpočtové a účtovnícke a informačné systémy a poskytnúť odporúčania pre ich zlepšenie najmä s ohľadom na ich prepojenie a integráciu. |
technická asistencia 04/2004-02/2005 199 975 € |
|
2003-004-995-01-04/02 Stratégia informačných systémov pre reformu riadenia verejných financií |
odbor integrovanej podpory, MF SR DEVOTEAM Fisher & Lorenz Zlepšenie informačných systémov verejných financií prostredníctvom navrhnutia stratégie, metodológie, postupov a plánov a poskytnúť poradenské služby MF SR. |
technická asistencia 05/2004-05/2005 199 390 € |
|
2003-004-995-01-04/05 Posilnenie ochrany finančných záujmov a boj proti podvodom |
odbor Národného fondu, MF SR, implementačné agentúry ECO Posilnenie kapacity Národného fondu a implementačných agentúr programu PHARE v oblastiach finančného riadenia fondov, účtovných procedúr a systému finančného vykazovania. |
technická asistencia 07/2004-07/2005 184 700 € |
|
2003-004-995-01-04/0004 Budovanie kapacít pre hodnotenie rozpočtu a verejnú správu |
odbor rozpočtových analýz, MF SR ECODES Vytvorenie hodnotiacej štruktúry pre verejné zdroje, harmonizovanej so systémom hodnotenia EÚ zdrojov, prostredníctvom vypracovania hodnotiacej stratégie, metodológií a podporou pri ich implementácií. |
technická asistencia 08/2004-08/2005 199 999 € |
|
2003-004-995-01-04/0009 Riadenie rizík v Slovenskej daňovej správe |
Daňové riaditeľstvo SR Holandsko - Ministerstvo financií Modernizácia postupov daňovej správy v súvislosti so vstupom do EU zavedením inovatívnej politiky riadenia rizík ako nástroja zameraného na pomoc manažmentu v rozhodovacej činnosti. Výsledkom projektu bude zavedenie komplexného systému riadenia rizík vo všetkých oblastiach činnosti daňovej správy SR. Na základe určenia rizík pre všetky oblasti činnosti daňovej správy bude možné zlepšiť riadiace procesy v daňovej správe. |
twinning light 08/2004-06/2005 115 805 € |
|
2003-004-995-01-04/06 Školenie finančných kontrolórov |
Sekcia systému verejnej vnútornej finančnej kontroly, MF SR, správy finančnej kontroly Bratislava, Zvolen a Košice. POHL Consulting & Associates Zvýšiť kvalifikáciu zamestnancov zapojených v systéme verejnej vnútornej kontroly, poskytnutím školenia pre následných finančných kontrolórov na výkon 5% vzorkových kontrol pre operácie v rámci Štrukturálnych fondov, 15% vzorkových kontrol na operácie v rámci Kohézneho fondu a 10% vzorkových kontrol na operácie v rámci Schengenského fondu. |
technická asistencia 09/2004-06/2005 198 190 € |
|
2003-004-995-01-04/0011 Implementácia Dohovoru Neapol II |
Colné riaditeľstvo SR Grécko - European Public Law Center/Hellenic Customs Authorities Podpora organizačných a administratívnych zmien za účelom vytvorenia vhodných podmienok pre implementáciu Dohovoru o vzájomnej pomoci a spolupráci colných správ (Dohovor Neapol II). |
twinning light 08/2004-02/2004 46 921 € |
FM 2002
| Názov a číslo projektu | Konečný užívateľ Partnerská inštitúcia/Firma Cieľ projektu |
Forma realizácie Trvanie projektu Rozpočet |
|---|---|---|
|
SK02/IB-JH-02 Informačný systém pre zložky presadzujúce právo pre slovenskú colnú správu |
Colné riaditeľstvo SR - Colný kriminálny úrad Microsoft Slovakia s.r.o., Columbex, Microcomp Computersystem Analýza, vývoj a implementácia aplikačného programového vybavenia v príslušnej oblasti pre špeciálne zložky slovenskej colnej správy presadzujúce právo a vytvorenie technickej infraštruktúry pre samostatnú implementáciu aplikačného programového vybavenia. Rámcový projekt sa skladá z troch komponentov, dvoch dodávok tovaru a technickej asistencie. |
technická asistencia dodávky zariadení 5 200 000 € 12/2003- 05/2005 |
|
5821901-02-01/0012 Zavedenie analýzy rizík v oblasti správy spotrebných daní s cieľom kontroly pohybu tovaru podliehajúceho spotrebnej dani, zlepšenie daňového auditu v oblasti spotrebných daní |
Colné riaditeľstvo SR Maďarská colná a finančná správa (Hungarian Customs and Finance Guard) Podpora plynulosti prechodu kompetencií v oblasti výberu spotrebných daní, z daňovej správy na colnú správu a kompletizácia prístupového procesu v oblasti kontroly pohybu tovaru podliehajúceho spotrebnej dani. |
twinning light 11/2004-07/2005 109 634 € |
|
5821901-02-01/0011 Zavedenie nového zákona o dani z pridanej hodnoty a nových zákonov o spotrebných daniach do praxe |
Sekcia daňová a colná, MF SR Rakúsko - Agentúra pre európsku integráciu a ekonomický rozvoj (Agency for European Integration and Economic Development) Vypracovať návrhy doplnenia a zmien legislatívy v oblasti nepriamych daní, poznatky o spôsobe aplikovania rozhodnutí Európskeho súdneho dvora do praxe a ich začlenenie do legislatívy. |
twinning light 11/2004-06/2005 112 750 € |
FM 2001
| Názov a číslo projektu | Konečný užívateľ Partnerská inštitúcia/Firma Cieľ projektu | Forma realizácie Trvanie projektu Rozpočet |
|---|---|---|
|
SR0104.02 Colný informačný systém – Vytvorenie systému národnej správy informácií v prepojení na systémy Európskej únie |
Colné riaditeľstvo SR Hewlett-Packard Umožniť výmenu a spracovanie informácií medzi informačným systémom Colnej správy SR a európskymi systémami (VIES, TARIC, QUOTAS, NCTS atď.) prostredníctvom vytvorenia národnej domény infraštruktúry CCN/CSI vyvinutej TAXUD-om, tak ako je to vyžadované v predvstupových dokumentoch. |
technická asistencia 11/2003-10/2004 1 500 000 € |
|
SR01/FI/02 Verejná vnútorná finančná kontrola |
Útvar metodiky finančnej kontroly a vnútorného auditu, MF SR Francúzsko – Ministerstvo hospodárstva, financií a priemyslu (junior partner: Švédsko – Správa národného finančného manažmentu) Posilnenie súčasného systému verejnej vnútornej finančnej kontroly, zahŕňajúcej finančné riadenie EÚ fondov, ex-ante finančnú kontrolu, ex-post finančnú kontrolu a vnútorný audit s cieľom správne využívať verejné fondy v súlade so štandardami Európskej komisie. |
twinning 10/2002 - 07/2004 1 000 000 € |
|
TLP01-02 Odporúčania pre návrh bilaterálnej investičnej zmluvy plne kompatibilnej s acquis communautaire |
Odbor medzinárodných finančných a ekonomických organizácií, MF SR P-E International Consultants Limited Splnenie záväzkov vyplývajúcich z dokumentov Partnerstvo pre vstup 2001 a Pravidelná správa 2002, kapitola 26 v oblasti bilaterálnych investičných zmlúv. Zosúladenie právneho rámca týkajúceho sa bilaterálnych investičných zmlúv s acquis communautaire. |
technická asistencia 09/2003 - 02/2004 110 000 € |
|
TLP01-05 Harmonizácia legislatívy v oblasti aplikácie DPH v rámci jednotného trhu EÚ |
Sekcia daňová a colná, MF SR Rakúsko - Agentúra pre európsku integráciu a ekonomický rozvoj (Agency for European Integration and Economic Development) Kompletizácia predvstupového procesu v oblasti dane z pridanej hodnoty, harmonizácia legislatívy v oblasti DPH a aplikovanie acquis communautaire v tejto oblasti od dátumu vstupu do EÚ. |
twinning light 05/2003 - 09/2003 70 000 € |
|
TLP01-06 Založenie Úradu pre vyšetrovanie úniku daní v daňovej správe |
Daňové riaditeľstvo SR Francúzsko – Ministerstvo hospodárstva, financií a priemyslu Zlepšenie výberu daní a zníženie daňových únikov a korupcie súvisiacej s výberom daní v SR. Pomoc pri ukončovaní zriaďovania a posilnenie technickej kapacity Úradu pre vyšetrovanie úniku daní v daňovej správe. |
twinning light 03/2003 - 09/2003 100 000 € |
|
TLP01-19 Návrh nového rozpočtového systému pre príspevky z/do EÚ po vstupe |
Odbor súhrnných finančných vzťahov k rozpočtu ES, Odbor platobného orgánu pre štrukturálne fondy, Sekcia rozpočtová, MF SR Rakúsko – Spolkové ministerstvo financií Vypracovať funkčný systém vlastných zdrojov ES v Slovenskej republike a stanoviť inštitucionálne a administratívne podmienky zabezpečujúce správne určenie, výber, odvod a kontrolu vlastných zdrojov v SR, ako aj splniť podmienky pre určenie finančných príspevkov do a z rozpočtu Európskej únie, predovšetkým schopnosť vypočítať a odhadnúť výšku vlastných zdrojov, kalkuláciu odhadov verejných výdavkov a kapacity národného spolufinancovania, dodržiavať princíp doplnkovosti až do roku 2006. |
twinning light 09/2003 - 02/2004 100 000 € |
|
TLP01-25 Riadenie výkonov v Slovenskej daňovej správe |
Daňové riaditeľstvo SR Ministerstvo financií Holandska, Daňová a colná správa Posilnenie kapacity daňovej správy potrebné pre presadzovanie implementácie acquis communautaire. Riadenie výkonov vo všetkých relevantných oblastiach daňovej správy SR. Inovatívny prístup k riadeniu výkonov ako pomoc pre rozhodovanie riadiacich pracovníkov. |
twinning light 09/2003 - 04/2004 142 000 € |